——2021年1月20日在山西省第十三屆人民代表大會第四次會議上

 

                                        省長 林武

 

 

   省長林武在省十三屆人大四次會議上作政府工作報告山西日報記者李兆民攝

 

各位代表：

 

　　現在，我代表省人民政府向大會報告工作，請予審議，并請省政協委員和其他列席人員提出意見。

 

一、“十三五”時期工作回顧

 

　　“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，是我省發展進程中極不尋常的五年。習近平總書記兩次視察山西，為我省發展把舵領航、指引方向，三晉兒女備受鼓舞、奮勇爭先。五年來，在省委的堅強領導下，全省上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記視察山西重要講話重要指示和“三篇光輝文獻”，沿著總書記指引的金光大道，按照省委“四為四高兩同步”總體思路和要求，推動全省經濟在爬坡過坎中奮力前行，轉型在夯基壘臺中積厚成勢，與全國同步全面建成小康社會勝利在望，我省經濟社會發展全面呈現新氣象、邁上新臺階！

 

我們持續深化供給側結構性改革，經濟增長實現趨穩向好。有力推進“三去一降一補”，退出煤炭過剩產能1.57億噸，煤炭先進產能占比達到68%。壓減焦化、鋼鐵等落后過剩產能，關停煤電機組425.6萬千瓦。退出僵尸企業238家。實施工業提質增效、支持實體經濟發展、促進服務業穩定增長等政策舉措，擴大有效投資，促進消費升級，培育外貿主體，全省經濟2016年下半年開始逐步走出困境，2017年上半年追平全國增速、邁入合理區間，2017至2019年，經濟增速連續12個季度保持在6%以上。2020年全省地區生產總值1.765萬億元，年均增長5.5%。

 

我們堅定不移推進轉型發展，新動能加快成長。貫徹國發42號文件，搭建轉型發展的“四梁八柱”。制定實施區域經濟轉型升級考評辦法和高質量發展綜合績效評價體系。強化開發區轉型主陣地主引擎作用，全面推開“三化三制”改革，全力打造轉型綜改示范區，開發區數量由26個增至88個，工業類開發區規劃面積達到2881平方公里，占全省面積1.85%，工業增加值占全省比重達到35%。創造性實施“111”“1331”“136”創新工程，國家重點實驗室、企業技術中心分別達到5個和31個，院士工作站達到114個，高新技術企業數量比2015年增長3.5倍。規上工業企業研發活動實現全覆蓋。新一代半導體、手撕鋼、高端碳纖維、高鐵輪軸等一批關鍵技術和產品取得突破，信創、大數據、半導體等14個戰略性新興產業集群加快形成，戰略性新興產業增加值年均增長7.8%、快于規上工業3.2個百分點。國家農高區建設順利推進，農產品精深加工十大產業集群加快發展。創建省級國家全域旅游示范區，獲批4個5A級景區，“黃河、長城、太行”“游山西·讀歷史”等文旅品牌影響力持續擴大。各類市場主體達到283.5萬戶，規上工業企業數量增長40.4%、達到5400戶。

 

我們全面深化改革開放，發展動力活力顯著增強。能源革命綜合改革試點扎實推進，電力體制改革領跑全國，風光發電裝機規模進入全國前列，非常規天然氣增儲上產，年產量達到85.2億立方米。強力推進國資國企改革，“騰籠換鳥”凈回籠資金150億元，“三供一業”分離移交任務和廠辦大集體改革基本完成。推進科技體制機制重塑性改革，科研院所改革遺留問題得到解決。承諾制改革、標準化改革、縣域醫療衛生一體化改革經驗全國推廣。成功舉辦中聯部專題宣介會和外交部全球推介活動，依托進博會、太原論壇等平臺宣傳山西。新增19對國際友城。復制推廣自貿區改革試點經驗，開通大同、運城等航空口岸，太原武宿機場吞吐量最高突破1400萬人次，太原國際郵件互換局、國際互聯網數據專用通道開通運營。進出口總額年均增長10.5%。

 

我們持之以恒補短板，三大攻堅戰取得決定性成就。強化軍令狀、交總賬意識，堅持精準方略，扎實推進易地扶貧搬遷、產業扶貧、生態扶貧、“三保險三救助”等，58個貧困縣全部摘帽，7993個貧困村全部退出，329萬貧困人口全部達到脫貧標準，我們即將歷史性消除絕對貧困和區域性整體貧困！扎實推進“兩山七河一流域”生態修復治理，打好藍天、碧水、凈土保衛戰，全省優良天數比例達到71.9%，PM2.5平均濃度降到44微克/立方米，圓滿完成國家下達的目標任務。設區市建成區黑臭水體全部消除，58個地表水國考斷面全部退出劣V類，三晉母親河實現“一泓清水入黃河”！開展國土綠化彩化財化行動，完成營造林2300萬畝。有效化解聯盛等企業債務風險，果斷有力推進城商行、農信社等改制化險，守住了不發生系統性區域性風險底線。

 

我們著力推動城鄉融合發展，三晉面貌煥然一新。構建“一主三副六市域中心”新型城鎮化格局，打造太原都市區核心引擎，行政區劃調整取得歷史性突破，全省城鎮化率達到60%以上。加快推進舊城改造、老舊小區改造，開展“兩下兩進兩拆”專項整治。累計創建國家衛生城市9個、國家衛生縣城（鄉鎮）77個。創建1005個省級改善人居環境示范村。大小水網建設扎實推進。全省鐵路運營里程增加926公里、達到6048公里，高速公路里程增加597公里、達到5744公里，完成“四好農村路”7.48萬公里。大西高鐵全線貫通，大張客專、鄭太高鐵開通運行，集大原高鐵控制性工程開工，武宿機場改擴建總規獲批、配套工程啟動建設，太原地鐵2號線通車、1號線開建，群眾出行更加方便。

 

我們盡心竭力改善民生，基本公共服務水平明顯提高。民生支出占財政支出比例持續保持在80%以上。“人人持證、技能社會”建設成效顯著，累計培訓350萬人次，192萬農村勞動力實現轉移就業，城鄉居民人均可支配收入分別增長8965元和4424元。全民參保計劃基本實現法定人群全覆蓋，基本醫療保障水平逐年提高，企業退休人員基本養老金十六連漲，城鄉居民最低生活保障標準每人每月提高177元、209元。實施高等教育“三個調整優化”，與北大、清華等高水平大學合作成效明顯。農大農科院合署改革不斷深化。白求恩醫院等國家區域醫療中心加快建設。第二屆全國青年運動會成功舉辦。加快報業、廣電、文藝院團等領域改革，《呂梁英雄傳》《太行娘親》等一批優秀劇目獲得國家級大獎。青銅博物館、晉商博物館等建成開館。掃黑除惡專項斗爭成效顯著。深入開展“三零”單位創建，煤炭百萬噸死亡率五年下降70.9%。

 

 

我們刀刃向內自我革命，政府效能不斷提升。落實全面從嚴治黨主體責任，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，深入推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭。嚴格執行省人大及其常委會的決議決定，主動接受人大、政協監督，五年共辦理人大代表建議4324件、政協提案4492件。出臺省政府規章36件。省市縣政府機構改革順利完成。機關事務集中統一管理改革試點成效顯著。深化“放管服效“改革，在市縣和開發區全面推開“一枚印章管審批”，累計取消、下放、調整省級行政審批事項1276項。動態調整省級政府部門權責清單。率先開展全省域營商環境評價。加快數字政府建設，全省一體化在線政務服務平臺實現五級全覆蓋，省級90%、市縣80%以上行政審批事項實現全程網辦。覆蓋省市縣鄉的“13710”督辦功能不斷優化，市場主體和人民群眾對政府工作滿意度明顯提升。

 

　　五年來，民族宗教、外事僑務、港澳臺等工作取得新進展，婦女兒童、青少年、殘疾人、紅十字等事業取得新進步，國防動員、雙擁、對口援疆等取得新成績。

 

　　剛剛過去的2020年，是山西經濟社會發展史上極不平凡的一年。面對突如其來的新冠肺炎疫情，全省上下堅決貫徹習近平總書記重要講話重要指示和黨中央、國務院決策部署，在省委的堅強領導下，牢牢把握疫情防控主動權，克服重重困難，實現了經濟穩步向好、轉型態勢強勁、社會和諧穩定。

 

一是以非常之力統籌疫情防控和經濟社會發展。堅持人民至上、生命至上，外防輸入、內防反彈，“三線作戰”“四環聯動”“五嚴五防”，分層分區分級精準防控，用36天時間基本消除本土新發病例，用52天時間本土病例清零，實現“雙零”目標。13支醫療隊、1516名優秀醫護人員馳援湖北。全力做好國際航班經停太原入境防控工作。有序復工復產、復商復市、復學復課，加大減稅降費、信貸支持、租金減免等支持力度，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，經濟增速逐季加快。

 

二是以戰略之舉推動創新生態建設和“六新”突破。召開全省科學技術大會，出臺加快構建創新生態指導意見。制定實施人才新政12條，全面啟動引進人才戰略行動，開展院士專家山西行活動，省領導帶隊赴北京大學、清華大學、中科院和長三角地區招才引智，年度引進博士首次破千。實施戰略性新興產業0.3元/千瓦時電價。長城“智能云”工廠等建成投產，凱賽生物等項目開工建設，全國首個5G煤礦專網建成運行。數字經濟、新裝備、新材料等五大領域涌現出國際國內領先的先進產品179個。光伏電池、手機產量分別增長35.8%、21.4%。成功舉辦晉陽湖·首屆集成電路和軟件業峰會、中國（太原）人工智能大會，新一代信息技術產業增加值增長12.8%。

 

三是以持久之功推進轉型項目建設。深化轉型項目建設年活動，落實六項常態化工作機制，瞄準產業鏈領軍企業、頭部企業，實施精準招商，強化延鏈補鏈，先后五次集中舉行“三個一批”活動，全省上下鉚足干勁、倒排工期，掛圖作戰、壓茬進行，持續掀起項目建設高潮。全年新開工項目7274個，計劃總投資1.24萬億元，帶動全社會固定資產投資增長10.6%，其中制造業投資增長25.9%。

 

四是以果敢之策攻堅改革“深水區”“硬骨頭”。以前所未有的力度推動國資國企改革，探索形成國資監管“品字架構”和市場化法治化專業化管資本模式。大刀闊斧推進省屬企業專業化戰略重組，省屬企業從28家優化調整至19家，形成能源產業“雙航母”格局，重組和組建一批新興產業旗艦勁旅。推動太鋼集團與中國寶武聯合重組。在全國率先開展國有企業“六定”改革，省屬企業集團總部機構、員額分別壓減40%和72%。大力推進“承諾制+標準地”改革，一般工業項目“拿地即可開工”。

 

五是以最嚴監管推動安全生產形勢穩定好轉。深刻汲取“8·29”“10·1”重大事故教訓，全面壓實安全生產責任，制定“三管三必須”實施細則，出臺加強煤礦安全生產特別規定和監管專員制度等，規范農村自建房建設管理，完善重點行業領域分級分類監管機制，扎實推進安全生產專項整治三年行動，開展全領域全覆蓋全方位隱患排查整治，各類生產安全事故起數和死亡人數分別下降19.19%、14.15%。

 

　　通過艱辛努力，去年我省主要經濟指標基本實現“正增長指標增幅高于全國，負增長指標降幅低于全國”，全省GDP增長3.6%，城鄉居民人均可支配收入分別增長4.6%和7.6%。糧食產量達到142.4億公斤，創歷史新高。

 

　　各位代表，五年來特別是2020年疫情防控和經濟社會發展取得的成績，歷經艱難險阻，確實來之不易。這是習近平總書記親切關懷的結果，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是以習近平同志為核心的黨中央英明領導的結果，是省委團結帶領全省廣大干部群眾奮力攻堅的結果。在此，我代表省人民政府，向全省人民，向各民主黨派、工商聯和無黨派人士，向各位人大代表、政協委員，向駐晉部隊、公安干警和中央駐晉單位，向關心支持山西改革發展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

 

　　在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我省發展不充分不平衡不協調的問題仍比較突出，創新生態建設和新興產業發展還需持久發力，生態環境保護壓力較大，安全生產存在薄弱環節，民生事業發展還有大量工作要做，抓落實的能力本領還需進一步提升。我們要堅持問題導向、目標導向、結果導向，堅決把短板補上，把山西的事情辦好。

 

二、“十四五”時期經濟社會發展的指導思想和目標任務

 

　　“十四五”時期，我國進入新發展階段，我省進入轉型出雛型的關鍵時期。要確保實現轉型出雛型重要階段性戰略目標，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記視察山西重要講話重要指示，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設的總體布局，協調推進全面建設社會主義現代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局，堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，按照省委“四為四高兩同步”總體思路和要求，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區建設為統領，以擴大內需為戰略基點，以促進人的全面發展為根本目的，把創新驅動放在轉型發展全局的核心位置，統籌發展和安全，努力實現高質量高速度發展，不斷在“六新”上取得突破，在服務構建新發展格局中奮力爭先，確保實現轉型出雛型，在轉型發展上率先蹚出一條新路來，在全面建設社會主義現代化新征程中開好局、起好步。

 

　　到“十四五”末，我省經濟社會發展要實現以下主要目標：轉型發展蹚新路形成重大標志性成果，經濟總量和省域經濟綜合競爭力全國位次穩步前移。一流創新生態基本形成，“六新”發展實現突破，在國家戰略科技力量建設中確立山西地位。戰略性新興產業集群基本形成，規上工業企業數量突破1萬家，戰略性新興產業增加值占GDP比重力爭達到全國平均水平。綠色能源供應體系基本形成，能源優勢特別是電價優勢進一步轉化為比較優勢、競爭優勢。支撐高質量轉型發展的體制機制基本形成，治晉興晉強晉能力水平顯著提升。生態文明制度體系基本形成，主體功能區制度、綠色發展體制機制不斷完善，約束性指標完成國家下達的目標任務。市場化法治化國際化營商環境基本形成，“放管服效”改革持續深化，“六最”營商環境邁入全國第一方陣。對外開放新高地基本形成，開放型經濟規模和質量明顯提升。城鄉融合發展形態基本形成，城鄉區域協調發展水平明顯增強。更加健全完善的民生保障體系基本形成，居民人均可支配收入力爭達到或高于全國平均水平，人的全面發展水平顯著提升。在此基礎上，經過持續努力，到2035年經濟總量達到全國中游水平，與全國同步基本實現社會主義現代化。

 

　　“十四五”規劃《綱要（草案）》已印發各位代表。這里對重點任務作簡要報告。

 

（一）聚焦融入新發展格局，實施擴大內需戰略，深化供給側結構性改革，注重需求側管理，做強產業鏈，做優供應鏈，推動我省更多產業產品進入國內大循環的中高端，更多技術、裝備、材料成為國內大循環的關鍵環。深化對外開放合作，更好聯通國內國際市場，充分利用兩個市場、兩種資源，實現更加強勁可持續的發展。

 

（二）聚焦打造一流創新生態，實施創新驅動、科教興省、人才強省戰略，凝煉一流課題，搭建一流平臺，創優一流環境，引育一流人才，加強應用基礎研究和自主創新，突破一批關鍵核心技術。強化企業創新主體地位，滾動實施高新技術企業倍增計劃，促進產學研深度融合，不斷加快“六新”突破。

 

（三）聚焦培育現代產業體系，實施非均衡發展戰略、換道領跑戰略、數字山西戰略，著力打造戰略性新興產業集群，布局未來產業，發展藍色經濟，推動基礎產業高端化智能化綠色化，加快發展現代服務業，統籌推進產業基礎高級化、產業鏈現代化，促進經濟社會數字化轉型。

 

（四）聚焦重塑轉型綜改新優勢，實施優勢轉換戰略和全面深化改革開放戰略，深入推進能源革命綜合改革試點，完善高質量發展體制機制，實施一批標志性牽引性重塑性改革舉措。推動制度型開放。堅持“三對”“六最”，打造市場化、法治化、國際化營商環境。

 

（五）聚焦城鄉融合發展，實施新型城鎮化戰略，加快推動“一主三副六市域中心”建設，提升太原都市區在全國地位。實施農業“特”“優”戰略，推進三大省級戰略，提高農業質量效益和競爭力，開展鄉村建設行動，深化農村改革，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。

 

（六）聚焦建設美麗山西，踐行“兩山”理論，實施可持續發展戰略，統籌山水林田湖草綜合治理，加強“兩山七河一流域”生態修復保護，開展“五湖”治理，深化污染防治，助推黃河流域生態保護和高質量發展，促進經濟社會發展全面綠色轉型。

 

（七）聚焦創造高品質生活，實施技能富民戰略，全力做好普惠性、基礎性、兜底性民生建設，不斷完善人的全生命周期基本公共服務，促進共同富裕。實施文化強省戰略，推動文旅融合發展，加強文化資源保護傳承，創新文化服務供給，講好山西故事，提升山西文化軟實力。

 

（八）聚焦治理體系和治理能力現代化，以法治政府、數字政府建設為牽引，加快轉變政府職能，建設職責明確、依法行政的政府治理體系。貫徹總體國家安全觀，加快完善安全發展體制機制，構建社會治理新格局，推動政府黨的建設不斷取得新成效，為高質量轉型發展提供堅強保證。

 

　　各位代表，全面開啟社會主義現代化建設新征程，在轉型發展上率先蹚出一條新路來，承載著習近平總書記和黨中央的殷殷囑托，承載著全省人民對全面建設社會主義現代化的美好向往。我們將不負重托、不辱使命，錨定目標不懈怠、腳踏實地加油干，奮力實現“十四五”轉型出雛型的宏偉藍圖！

 

三、2021年工作安排

 

　　2021年是我國現代化建設進程中具有特殊重要性的一年，是我省轉型出雛型開局之年。做好今年工作，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，落實中央經濟工作會議精神，按照省委十一屆十次全會、十一次全會暨經濟工作會議部署，立足新發展階段，貫徹新發展理念，緊抓構建新發展格局機遇，做好“六穩”工作，落實“六保”任務，加快“六新”突破，統籌改革發展穩定，加快轉型發展蹚新路，努力實現高質量高速度發展，確保“十四五”轉型出雛型開好局、起好步。

 

　　綜合考慮各方面因素，今年全省地區生產總值增長8%，力爭在實際工作中取得更好成績，一般公共預算收入增長5%以上，固定資產投資增長8.5%，社會消費品零售總額增長10%，城鄉居民人均可支配收入分別增長8%和8%以上，城鎮新增就業45萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內、調查失業率控制在5.5%以內，居民消費價格漲幅控制在3%左右，規上工業企業研發經費投入增長20%以上，制造業增加值占規上工業比重比上年提升2個百分點。各項約束性指標不折不扣完成國家下達任務。

 

　　今年，要在全面完成各項任務的基礎上，重點抓好以下工作。

 

（一）堅持不懈抓好常態化疫情防控，為轉型出雛型創造良好條件。

 

　　抓好疫情防控重點環節和能力建設?？朔楸运枷?、厭戰情緒、僥幸心理，慎終如始抓好疫情防控各項工作。堅持人物同防，防止人傳人、物傳人。全力做好國際航班經停太原入境防控工作，加強來（返）晉人員閉環管理。實行進口冷鏈食品總倉管理和全流程管控，做好進口高風險地區非冷鏈集裝箱貨物、貨品、外包裝、環境等常態化防控，抓好醫療機構、監所、校園、民政服務機構和農貿市場、商場超市等重點場所防控。持續加大防疫科研攻關力度。有序做好新冠疫苗接種工作。高質量推進P3實驗室、縣級疾控機構核酸檢測實驗室、城市檢測基地、專業流調隊伍建設。加強醫療物資儲備。加快提升縣級公立醫院重大疫情應對處置能力。

 

　　健全疫情防控和風險化解機制。完善智慧化預警多點觸發機制。優化中高風險地區來（返）晉人員、冷鏈物流零星疫情自動響應機制，加強分析研判、數據共享、信息公開、分級響應、協同聯動。突出“第一落點”，壓實“四方責任”。教育引導群眾加強自我防范，養成健康文明生活方式。

 

　　加強經濟調節和政策儲備。密切關注疫情對實體經濟的影響，創造性落實國家宏觀調控政策，精準落實幫助中小微企業紓困解難、穩崗就業等政策舉措，抓好入企服務工作。做好政策跟蹤評估，開展重大政策前瞻性研究，加強經濟運行監測調度，保障產業鏈供應鏈安全，加強生產要素調度和供需對接，有效抗風險、穩增長。

 

（二）突出創新核心地位，加快產業高質量發展。

 

　　大力培育一流創新生態。加快推進“111”“1331”“136”等創新工程，開展基礎技術研究和關鍵技術研發“雙百”行動，加快光刻機用激光器、量子光學與光量子器件、智慧能源等領域技術突破。積極創建國家實驗室、國家重點實驗室、大科學裝置和國家級超算中心。調整優化省重點實驗室，高標準謀劃組建省實驗室。與北大共建科技研發平臺基地。加快建設十大省級科技成果中試熟化與產業化基地。推動中國（山西）知識產權保護中心建成運行。持續完善以智創城為載體的雙創體系。新認定高新技術企業1000家。持續推動規上工業企業研發活動全覆蓋、上水平，支持領軍企業組建創新聯合體。深化科技創新、人才體制機制改革，推進重點項目攻關“揭榜掛帥”，健全常態化科技成果供需對接和轉移轉化激勵機制。完善人才引育使用制度，實施院士后備人選培養計劃，加快建設人才公寓，下力氣解決子女上學、家屬就業等問題，讓各類人才在山西專注創新、安心創業！

 

　　加快發展新興產業未來產業。建立產業鏈鏈長和產業聯盟會長“兩長制”，助推14個戰略性新興產業集群發展。信創產業著力打造百信、長城、曙光等計算機制造基地，構建“中央處理器-整機-操作系統-基礎軟件-應用軟件-辦公外設”一體化產業鏈，力爭整機產能達到260萬臺。半導體產業拓展與中國電科戰略合作，構建“材料-設備-芯片設計-芯片制造-封裝-應用”產業鏈，打造太原、忻州兩個高端半導體材料和器件產業集聚區。大數據產業加快推進秦淮數據、百度云計算中心等重點項目建設，擴大綜改區和呂梁數據標注產業規模，爭取數據災備等國家級存儲中心落地建設。運營好數據流量生態園。光電產業做強LED、光通訊、光學鏡頭、相機模組、手機零部件等主導產品，加快構建“光電材料-光電器件-應用產品”產業鏈。生物基新材料產業重點推進合成生物產業生態園區、金暉兆隆生物降解聚酯等項目建設，推動人源化膠原蛋白產業化。特種金屬材料產業重點推進太鋼取向硅鋼、興縣開發區鋁鎂深加工等項目建設，加快構建“特殊鋼、鋁鎂合金冶煉-高精度加工-高端合金制品”產業鏈。智能網聯新能源汽車產業圍繞純電動、氫燃料、甲醇、燃氣等方向，構建“零部件-系統總成-整車”產業鏈，加快新能源汽車規?；慨a，支持太原、晉中、長治、運城等地集群發展。先進軌道交通產業重點發展電力機車、城軌車輛，加快推進高鐵輪軸輪對、高性能轉向架、新一代制動系統等關鍵部件產業化規?；?。通用航空產業突出先進航空材料、專用無人機、通航飛機及零部件制造，辦好堯城國際通航飛行大會。光伏產業加快提升新型高效電池核心技術水平，構建“多晶硅-硅片-電池片-電池組件-應用系統”產業鏈。碳基新材料產業推動太鋼高性能碳纖維規模量產應用、陽泉碳纖維和高端紡織時尚產業項目、長治高端煤基合成纖維及面料紡織項目建設，推進金剛石、電容炭、全合成潤滑油、高端合成蠟等重點項目建設。煤機智能制造產業依托太原、陽泉、臨汾，強化與領軍企業深度合作，加大關鍵技術研發和市場開拓力度，進一步提升智能成套裝備市場占有率?，F代生物醫藥和大健康產業重點發展原料藥及制劑、中成藥、新特藥、藥食同源產品等，加快構建“發酵基原料-原料藥-化學制劑”“中藥材-飲片-中成藥”等產業鏈。節能環保產業重點發展節能環保裝備制造和新型建材。同時，堅持前沿引領、前瞻布局，推動人工智能、量子科技、生命科學、航空航天、深海探測、先進能源等未來產業加快發展。深化標準化改革，圍繞“六新”建標準，積極搶占產業制高點。

 

　　推動基礎產業轉型升級。加快智能化改造步伐。建設10座智能化示范煤礦，建成智能化采掘工作面1000個，打造智能制造試點示范企業和標桿項目，培育200戶智能工廠和數字化車間，構建工業互聯網平臺。加快延鏈補鏈強鏈。推動煤炭、鋼鐵、有色、建材等產業鏈向高端延伸，加快建龍千億級鋼鐵深加工產業基地、臨汾千億級鋼材鑄造基地等重點項目建設。促進現代煤化工走高端化、差異化、市場化和環境友好型路子。加快產業提檔升級。依托現有產業基礎，支持省內優勢企業與行業龍頭企業深度合作，運用新技術新裝備新工藝新模式，推動食品、陶瓷、玻璃、紡織、服裝、家具、工美等消費品工業和勞動密集型產業增品種、提品質、創品牌。

 

　　開發區是產業項目落地建設的主戰場，所有工業項目都要進開發區。強化土地、用能等要素保障，健全建設用地“增存掛鉤”機制，探索實施畝產效益差別化配置機制，深化拓展“標準地”改革，加快向開發區賦權，8月底前全部完成“三制”改革。

 

　　促進文旅康養融合發展。重點打造“黃河、長城、太行”三大板塊、“游山西·讀歷史”“康養山西、夏養山西”等旅游品牌，建設國際知名文化旅游目的地。提升壺口瀑布、晉祠等重點景區，加快黃河板塊核心區、長城國家文化公園建設。積極發展紅色旅游。推進“三個人家”、鄉村旅游示范村、特色康養小鎮建設。三個一號旅游公路再建成2000公里。精心舉辦旅發大會。推出一批晉風晉韻文創產品，叫響“山西三寶”。推進智慧旅游，創新旅游產品，開展旅游服務標準化建設，讓廣大游客游得舒心、玩得開心。

 

　　支持現代服務業創新發展?，F代物流業，積極培育省級示范物流園區，推進華遠中西部物流樞紐建設，提升中鼎、穗華、方略、晉北等物流園功能，建設太原國家物流樞紐和晉中國家骨干冷鏈物流基地，發展智慧物流，降低物流成本?？萍挤諛I，積極發展研發設計、中介咨詢等產業，加快推進綜改示范區國家級先進制造業和現代服務業融合發展試點?，F代會展業，加快場所提檔升級，推進體制機制改革，大力培育引進會展品牌。養老服務業，推廣太原嵌入式社區養老機構建設經驗，鼓勵民間資本參與養老服務，支持社會辦大型醫養機構集團化、連鎖化發展。

 

（三）把握擴大內需戰略基點，主動融入國內國際雙循環。

 

　　積極擴大有效投資。堅持項目為王，科學安排政府投資，充分調動民間投資積極性，聚焦“六新”突破、“兩新一重”等領域，深入推進轉型項目建設。加快推進新基建。重點布局5G等新一代信息基礎設施，再新建5G基站1.5萬座，加快推動市縣城區5G網絡全覆蓋，在5G、人工智能、大數據等領域建設一批應用場景示范工程。推進新型智能算力基礎設施建設和國家級互聯網骨干直聯點建設。擴大新型城鎮化投資。加快推進太原都市區“五大中心”等重大標志性項目建設，布局一批市政交通和管網、城市停車場、充電樁、配送投遞等設施，建設一批垃圾無害化資源化處理、污水集中處理等項目。完善重大基礎設施。推動集大原全面開工、雄忻高鐵和太原鐵路樞紐東環線等項目開工建設，7月底前太原至呂梁既有鐵路實現動車組開行。屆時，全省11個市將全部實現動車快速通達！加快推進太原西北二環、黎霍等高速公路續建項目，爭取汾石高速等項目早日開工。加快實施太原武宿機場三期改擴建、運城和長治機場改擴建、朔州機場新建等項目，推進通航機場和重點景區直升機起降點建設。加快推動垣曲、渾源抽水蓄能電站建設，啟動實施山西-浙江800千伏、山西-河北南網500千伏等外送電項目。完善水網架構，推動大水網及配套工程建設。做好古賢水利樞紐前期工作。

 

　　促進消費回暖升級。提振傳統消費。培育引導住房消費，促進家電家具家裝消費。開展新一輪汽車下鄉。改造提升步行街等特色商業街區，提升商業綜合體功能。優化社區商業布局，完善基本便民商業網點。培育新型消費。加快發展數字消費、信息消費、綠色消費、智慧消費、健康消費新熱點。積極發展數字營銷、在線商務等新模式。支持太原打造具有三晉特色的國際消費中心城市。拓展縣鄉消費。推進電子商務進農村綜合示范項目建設，完善農村商貿設施和物流配送體系，暢通工業品下鄉、農產品進城雙向流通渠道，培育10個農村電商強縣和100個農村電商強鎮。同時，以改善民生為導向，合理增加公共消費，挖掘釋放消費潛力。

 

　　推動外貿增量提質。大力培育外貿主體，穩住龍頭企業，引進大型外貿企業，力爭新增進出口實績企業100家。打造一批外貿轉型升級基地和外貿企業集聚區。扎實推進太原、大同跨境電子商務綜合試驗區建設，做好二手車出口試點工作。加大先進技術裝備、關鍵零部件等進口力度。支持市場主體開拓國際市場。

 

（四）堅定不移深化重點領域改革，持續釋放蹚新路動力活力。

 

　　實施碳達峰、碳中和山西行動。把開展碳達峰作為深化能源革命綜合改革試點的牽引舉措，研究制定行動方案。推動煤礦綠色智能開采，推進煤炭分質分級梯級利用，抓好煤炭消費減量等量替代。力爭非常規天然氣產量達到120億立方米。健全電力現貨市場交易體系，完善戰略性新興產業電價機制。加快開發利用新能源，發展新能源儲能、能源裝備制造產業。開展能源互聯網建設試點。探索用能權、碳排放交易市場建設。

 

　　深化國資國企改革。開展企業質量管理年活動，完善現代企業制度，提高數智化管理水平，加強流動性管理，提高企業資本回報率。適時開展直接授權省國資運營公司履行出資人職責試點。推進省屬國企“六定”改革機制化、常態化。開展企業高管、科技人員及員工持股和期權激勵試點。實行企業領導任期目標責任制。分層分類深化混合所有制改革，繼續實施“騰籠換鳥”。完成省級事業單位辦企業脫鉤改革，大力推進市縣國企改革。加大資產證券化力度，支持培育企業上市。

 

　　促進民營經濟高質量發展。落實支持民營經濟發展“30條”“23條”等措施，繼續實施“萬名企業家”培訓工程和年輕一代“接力計劃”，推動“個轉企、小升規、規改股、股上市”，凈增規上工業企業1000戶。建立完善中小企業公共服務體系，堅持領導干部聯系商會和民營企業制度，深化政企雙月對接，健全民營企業訴求維權機制，構建親清政商關系。我們就是要以更大的力度、更好的政策、更優的服務，助力民營經濟走向更加廣闊的舞臺！

 

　　創新機制推進太原都市區一體化發展。按照“一主三副六市域中心”布局，突出抓好太原都市區建設，強化省會城市引領輻射作用，深化國家可持續發展議程創新示范區建設，打造國家區域中心城市。按照國家新區標準，破除行政壁壘，深化轉型綜改示范區體制機制改革。創新省域副中心城市發展體制機制，支持市域中心城市特色發展，積極穩妥推進行政區劃優化調整。

 

　　深化財稅金融改革。按照“緊日子、?；?、調結構、保戰略”要求，提升財政資源配置效率和資金使用效益。落實減稅降費政策。推進重點領域財政事權和支出責任劃分改革。對轉型綜改示范區實行省級財政直管。強化普惠金融服務，加強融資擔保體系建設。支持引導風投創投發展。打擊惡意逃廢債和非法集資行為。深化城商行、農信社改革，組建山西銀行、太原農商行。建立地方金融組織全覆蓋、穿透式監管體系，堅決守住不發生系統性區域性風險底線。

 

　　實施市縣轉型綜合配套改革。鼓勵市縣先行先試，加快形成全省域、全方位、系統性綜合配套改革集成優勢。

 

　　加快構建開放型經濟新體制。高起點申建國家自貿區，爭取全面深化服務貿易創新發展試點。推動國際陸港、海港、空港一體化建設。加快太原武宿保稅區發展，推動二期盡快封關運營。促進太原國際郵件互換局擴容升級。拓展國際直航航線。積極參與“一帶一路”建設，建立有效對接RCEP、中歐投資協定的政策機制。深度融入京津冀，主動對接長三角、大灣區，深化區域合作。辦好中博會、太原論壇、第二屆晉陽湖峰會。

 

（五）深入實施鄉村振興戰略，加快農業農村現代化。

 

　　推動農業“特”“優”發展。落實藏糧于地、藏糧于技戰略，守住耕地紅線，堅決遏制“非農化”，防止“非糧化”，穩定糧食播種面積，抓好糧食、生豬等重要農產品穩產保供。開展第一產業高質量發展行動。深化三大省級戰略和五大平臺建設。持續壯大農產品精深加工十大產業集群，成立優勢集群產業聯盟。加快黃花、藥茶產業提質升級，打造食用菌全產業鏈。建設雜糧、中藥材、干鮮果、設施蔬菜、馬鈴薯、花卉、淡水魚等特優種養基地。培育新型農業經營主體，力爭省級龍頭企業達到500家。新建高標準農田280萬畝。支持農產品倉儲冷鏈物流設施建設。加快晉中國家農高區建設。積極申報云州區國家現代農業產業園。打造忻州“中國雜糧之都”產業融合園區。加強種質資源保護利用，籌建特色雜糧種質創新與分子育種國家重點實驗室，打造種業產業。爭取“山西國家有機旱作農業科研和生產試驗區”早日獲批。

 

　　實施鄉村建設行動。加快編制“多規合一”的村莊規劃。開展農村人居環境提升行動，加強農村水電路氣網等基礎設施建設，擴大農村生活垃圾收運體系覆蓋面，新開工生活污水處理設施600個以上，整村分類推進改廁30萬戶。加大傳統村落保護力度。實施農村集體經濟組織帶頭人培育工程。推進文明村鎮、文明戶等創評，推動移風易俗。

 

　　深化農業農村改革。深入推進農村集體產權制度改革，開展集體資產股份權能改革探索。抓好第二輪土地承包到期后再延長30年政策銜接試點。扎實開展農村“三塊地”改革試點。爭取農業生產托管整省試點。推進政策性農業保險提標、擴面、增品。深化農技農經農機“三支隊伍”和供銷社改革。

 

　　推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。繼續執行“四個不摘”，建立農村低收入人口和欠發達地區幫扶機制，促進工作體系平穩轉型。扎實開展1市、10縣試點工作。分類指導鄉村振興重點幫扶縣加快發展、整體推進縣穩步發展、先行示范縣引領發展。健全防止返貧動態監測和幫扶機制，阻斷貧困代際傳遞，提高增收技能，防止返貧致貧。強化易地搬遷后續扶持，支持脫貧地區鄉村特色產業發展壯大，管好用好扶貧項目資產，持續提升發展能力。只要我們久久為功抓“三農”，擼起袖子加油干，廣大農民群眾的生活一定會芝麻開花節節高！

 

　?。┩七M以人為核心的新型城鎮化，不斷提升城市品質和競爭力。

 

　　啟動實施城市更新九大工程。環境整治工程，深化“兩下兩進兩拆”專項整治，推進“三延伸兩提升”。加強城市生活垃圾分類管理。完成1763公里雨污分流改造任務。風格塑造工程，以區域中心城市為重點，加強城市設計，塑造富有地域特色的城市景觀。路網暢通工程，合理規劃路網架構，統籌推動立體交通和靜態交通建設，加大老舊街巷整治力度，努力構建“窄馬路、密路網”交通體系。老舊小區改造工程，重點做好市政配套基礎設施及建筑節能改造、加裝電梯、周邊綠化、停車設施配建等工作。年內開工1866個老舊小區改造。“城市客廳”打造工程，制定公共空間設計建設技術導則，以公共建筑集中區、大型商貿區為重點，精心雕琢一批特色片區。城市文脈保護工程，推進12個歷史文化名城、6個獨立歷史文化街區保護規劃編制，加強歷史建筑活化利用。海綿城市建設工程，加快城市易澇點治理，改善城市道路排水，提高雨水就地消納利用水平。智慧城市建設工程，推動城市管理智能化，促進城市運行“一網統管”，建設省、市兩級城市綜合管理服務平臺，實現縣級數據城管平臺全覆蓋。文明城市創建工程，以文明城市創建為牽引，規范城市管理執法，強化法治約束，推動形成良好社會風尚。

 

　　加快推進大縣城建設。依托開發區、產業園積極發展特色優勢產業和勞動密集型產業，通過產業集聚、教育集中和生態移民等措施，引導縣域人口向縣城集聚，加快就地城鎮化。加強基礎設施建設，改善縣城風貌，提升縣城公共設施水平和公共服務能力。推動清徐、孝義、陽城國家新型城鎮化示范縣城建設。以業興鎮，打造一批文旅小鎮和特色產業小鎮。

 

（七）推動經濟社會全面綠色轉型，加快建設美麗山西。

 

　　深入推進“兩山七河一流域”生態修復治理。全面落實黃河流域生態保護和高質量發展戰略，開展黃河流域重點地區歷史遺留礦山生態修復。以林權制度改革助推國土綠化，完成營造林400萬畝。按期完成汾河中上游山水林田湖草生態保護修復工程。扎實推進汾河百公里中游示范區建設，以汾河帶動其他六河、五湖和大泉、濕地保護治理。實施一批旱作梯田、淤地壩等水保工程，完成水土流失治理面積525萬畝。

 

　　鞏固拓展污染防治成果。有效改善環境空氣質量。全面完成鋼鐵聯合企業超低排放改造，啟動實施焦化等行業超低排放改造，全流程推進工業爐窯和揮發性有機物綜合治理。加強現場管理。完成設區市和縣（市）建成區及城鄉結合部、8個重點城市平原地區清潔取暖改造。推進“公轉鐵”，淘汰國三及以下營運類柴油貨車，城市公交、出租、環衛等新增和更新車輛全部采用新能源車。大力推廣散貨集裝箱運輸。加強揚塵治理。強化多污染物協同控制和區域協同治理。穩步提升水生態質量。加強工業集聚區廢水治理，新增城鎮生活污水處理能力21萬立方米/日，強化沿河農村生活污水治理，確保地表水國考斷面穩定達標。加強飲用水源保護和地下水污染防治。扎實做好受污染土壤修復治理工作。

 

　　加快推動綠色低碳發展。落實“三線一單”，建立生態環境分區管控體系。深入實施能源消耗雙控行動，推動資源節約集約循環利用。堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，統籌推進“五水綜改”，推進水權確權登記及交易管理、水利投融資改革。加大固廢綜合利用力度。加快垃圾分類和減量化資源化利用。全方位全過程推行綠色規劃、綠色設計、綠色投資、綠色建設、綠色生產、綠色流通、綠色生活、綠色消費。7月1日起全面禁止生產、銷售和使用不可降解一次性塑料制品。

 

（八）持續用力改善民生，讓人民群眾擁有高品質生活。

 

　　促進就業增收。深入實施“人人持證、技能社會”全民技能提升工程，提高考證持證覆蓋面，優化技能人才結構。統籌做好農村技能人才就近就地就業和省外境外勞務輸出工作，打響特色勞務品牌。辦好全省職業技能大賽。突出抓好高校畢業生、退役軍人、農民工、城鎮就業困難人員等重點群體就業，確保零就業家庭動態清零。深化收入分配制度改革，有效拓寬增收渠道。

 

　　構建優質教育體系。建設認定400所普惠性幼兒園。建設改造500所寄宿制學校，加快小學向鄉鎮以上集中、中學向縣城集聚，走出“就近就便服從就優”山西路徑。支持運城建設國家智慧教育示范區。深化高等教育“三個調整優化”。支持山西大學、太原理工大學、中北大學率先發展，創建“雙一流”。支持優勢學科和服務產業創新學科群建設。新增國家一流專業10個以上，博士碩士學位授權點30個以上。加快應用型本科高校建設和獨立學院轉設。深化職業教育改革，推進民辦教育規范發展，規范校外培訓機構，辦好特殊教育，建設高素質教師隊伍。推進學習型社會建設，不斷提高全民文化素質、科技素質、法治素養。

 

　　加快健康山西建設。堅持三醫聯動，深化分級診療、全民醫保、藥品供應保障、現代醫院管理改革。加強縣級醫療集團建設。改革疾病預防控制體制。開展國家級城市醫聯體試點。高水平建設國家區域醫療中心，布局建設省級區域醫療中心。加快建設中醫藥強省。深入開展愛國衛生運動和全民健身活動，爭取更多精品體育賽事落戶山西。

 

　　加大社會保障力度。健全大病保險和醫療救助制度，擴大跨省異地就醫結算范圍。做好企業職工基本養老保險全國統籌準備工作，推動基本醫療保險、失業保險、工傷保險省級統籌。實施城鄉居民補充養老保險制度。城鄉居民最低生活保障標準每人每月再提高20元。深化殯葬綜合改革。做好社會救助、社會福利、慈善、優撫安置等工作。完善長租房政策，規范住房租賃市場，籌集租賃住房10萬套，開工改造棚戶區8526套。

 

　　大力發展文化事業。培育和踐行社會主義核心價值觀，深入實施公民道德建設工程，推動哲學社會科學繁榮創新。做好慶祝建黨100周年相關工作。深入實施鄉村文化記憶工程、文明守望工程，加大非遺和文物保護利用力度，開展重大考古課題研究。加強云岡學建設。穩步提高基本公共文化服務均等化水平。持續提升我省文化影響力。

 

　　各位代表，今年省政府將圍繞促進人的全面發展，在繼續辦好全民技能提升、婦女健康保障、殘疾兒童康復等10件民生實事的基礎上，再新增1件，即建設200個戶外勞動者愛心驛站，體現對戶外勞動者的關愛。我們就是要一件一件、一年一年持續辦好民生實事，讓人民群眾切實感受到黨和政府的溫暖！

 

（九）深化“三零”創建和依法治理，為高質量轉型發展提供保障。

 

　　堅持不懈抓好安全生產。落實地方黨政領導干部安全生產責任制規定、“三管三必須”實施細則和煤礦安全生產特別規定等，壓實各方責任。實行重大安全風險“一票否決”。建立安全生產和自然災害風險監測預警系統，開展自然災害風險普查。保持打非治違高壓態勢，加強煤礦、非煤礦山、尾礦庫、?；泛娃r村、學校、城鄉建筑、森林防火等重點行業領域隱患排查整治，堅決遏制重特大事故發生。開展科技強安專項行動，穩步提升本質安全水平，煤礦工作面減人60%-70%。開展省市縣三級專業力量安全培訓，做到各行業領域分管領導和企業法人全覆蓋。完善應急救援機制，提高防災救災專業化科學化水準。

 

　　推進更高水平平安山西建設。健全立體化信息化社會治安防控體系，開展“全國社會治安防控體系建設示范城市”創建活動。推進網絡社會綜合治理，加強關鍵信息基礎設施和數據安全保護。鞏固掃黑除惡成果，嚴厲打擊涉槍涉爆、文物盜掘買賣、侵犯公民個人信息、侵害未成年人等違法犯罪。加強食品藥品安全監管，做好交通安全工作。

 

　　加強和創新社會治理。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，深化“三零”單位創建，推進市域社會治理現代化試點，全面提升基層治理效能。強化信訪“控新治舊”，深入開展矛盾糾紛排查化解。抓好國防動員和雙擁工作，強化退役軍人服務保障。更好發揮工會、共青團、婦聯作用，做好民族、宗教、外事、僑務、港澳臺、人防、氣象、地震、科普、檔案、史志、參事、援疆、殘疾人、紅十字、關心下一代等工作。

 

（十）全面加強政府自身建設，推動營商環境持續優化。

 

　　旗幟鮮明講政治。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平總書記視察山西重要講話重要指示和“三篇光輝文獻”，不斷增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。自覺用黨的創新理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作，善于用政治眼光觀察和分析經濟社會問題，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。

 

　　建設法治政府。貫徹習近平法治思想，開展法治政府示范創建，構建職責明確、依法行政的政府治理體系。嚴格執行人大及其常委會的決議決定，認真辦理人大代表建議、政協提案。自覺接受人大、政協、社會、輿論監督。全面實行權責清單制度，推動重點領域立法。深化綜合執法體制改革，探索執法檢查“綜合一次查”。加強政務公開和政府信息公開。

 

　　打造“六最”升級版。開展“對標先進、爭創一流”活動，持續引深“放管服效”改革。深化“一枚印章管審批”改革，再壓縮時限、材料、環節30%以上。推行“一件事一次辦”集成服務。推進“證照分離”改革全覆蓋，新設企業“一天辦結”。推動130余項高頻個人服務事項“跨省通辦”、70余項高頻事項“省內通辦”。以“五個一”引領數字政府建設，啟動“千項數據資源共享工程”，拓展“晉政通”“三晉通”等覆蓋應用。提升“互聯網+監管”能力，實行包容審慎監管，既“無事不擾”，又“無處不在”！

 

　　推進廉政建設。落實黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”，貫徹中央八項規定及其實施細則精神，堅決反對形式主義、官僚主義。政府帶頭過緊日子，不該花的錢一分不花。自覺接受巡視、審計監督。突出國資國企改革、項目資金審批、公共資源交易等重點領域，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。

 

　　狠抓工作落實。深入開展調研，廣泛匯聚民智，增強答題意識，提出解決方案。加強“五賬工作法”運用，健全專班推進機制，強化“13710”“四不兩直”“點辦理、批處理”等方式手段，確保各項部署落地見效。用好正向激勵和容錯糾錯機制，引導廣大干部勇于擔當、奮力作為。

 

 

　　各位代表，新藍圖已經繪就，新征程全面開啟。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命，乘勢而上、接續奮斗，加快轉型發展蹚新路、出雛型，奮力譜寫新時代中國特色社會主義山西篇章，以優異成績慶祝中國共產黨成立100周年！

 

來源：山西日報